Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: платформа российских демократических сил, «Русский Тайвань» и дебаты о трибунале по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хотя бы частично были представлены в европейских структурах. За пять дней работы делегация вынесла на обсуждение декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован окончательный разрыв подписантов с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно пояснил логику конструкции декларации. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальное соблюдение процедур не вело к реальному изменению идентичности. В случае с «Декларацией граждан Новой России», подчеркнул он, всё иначе: с момента её подписания человек фактически становится фигурантом целого набора статей российского уголовного законодательства и пути назад не остаётся. По замыслу Каспарова, именно такая необратимость и должна фиксировать окончательный разрыв с системой, а не очередная декларация о намерениях.

Эта декларация, по мысли Каспарова, должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что подобный субъект поможет массовому выезду инженеров и IT‑специалистов, напрямую ослабив военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал он. Предложение о выборности российской делегации при платформе, с которым Каспаров выходил ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих проектов ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалась в интервью, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а окончательная повестка заседания платформы долгое время оставалась неопределённой.

Доклад «Ковчега» о россиянах без загранпаспортов и «серые паспорта» ЕС

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности оформить или продлить загранпаспорт. Это граждане, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, отказчики от военной службы, а также те, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действительного загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опирающихся на уже существующие в ЕС инструменты — те же «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры их получения не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и новые репрессивные меры Москвы

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту весенней сессии участники провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций, а наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Трое из пятнадцати представителей делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в разговоре с телеканалом «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты российских активистов, аналогичного тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Текст подготовила Надежда Толоконникова от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренняя турбулентность платформы

На фоне всей этой работы вспыхнул скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, русский националист, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, среди которых сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию сообщила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично тему практически не комментируют.

Внутренние конфликты этим не исчерпываются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о его создании был включён в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу будущего органа, — работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно назвать точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться незамедлительно, не дожидаясь детальной сметы, другие ждут конкретных цифр. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.